陳克勤 立法會議員

《維護國家安全條例》今年3月完成立法，標誌著香港健全維護國家安全的體系框架基本完成。香港社會亦凝聚了「拚經(jīng)濟、謀發(fā)展」的共識。今年施政報告，「改革」和「發(fā)展」成為引用最多的字眼。不過，香港仍未能鬆懈，必須堅定維護國家安全。安全和發(fā)展是鳥之兩翼，有安全才有發(fā)展，國家安全風險可突如其來，不能掉以輕心，必須保持警惕。在全球地緣衝突日益增多、國際關(guān)係局勢日益複雜的當下，特區(qū)政府更要持續(xù)構(gòu)建更加完善的維護國家安全風險預(yù)防機制和應(yīng)急措施，為香港下一階段的發(fā)展，創(chuàng)造穩(wěn)定良好的環(huán)境和條件。

施政報告有關(guān)保安局的工作，涉及四大範疇，包括「國安家安」、「便民利商」、「滅罪應(yīng)急」及「說好香港」。關(guān)於維護國家安全的具體工作，其中以下幾點具體措施，筆者認為特區(qū)政府制定的政策方向甚有針對性：

第一， 施政報告提出於今年底前引入「三層防範機制」，即「行政長官反恐督導組」、「保安局局長反恐統(tǒng)籌組」統(tǒng)籌跨部門合作，以及包括情報交流、社會防控、出入境查控等七個跨部門工作小組，跟進具體研究和執(zhí)行反恐措施。

落實執(zhí)行「三層防範機制」

防範針對國家安全所進行的恐怖襲擊，是維護國家安全的重要工作。以往此方面的工作主要由保安局負責執(zhí)行，特首主要擔任監(jiān)督角色。在香港國安法和今年新訂立的《維護國家安全條例》中，進一步明確了行政長官是香港特區(qū)維護國家安全工作的最高責任人。如《維護國家安全條例》第一百一十一條便訂明行政長官可向特區(qū)政府的任何部門或機關(guān)或任何公務(wù)人員就維護國安工作發(fā)布行政指令。

「三層防範機制」是對國安立法精神的切實落實，為特區(qū)政府維護國家安全工作建立起更有針對性、預(yù)防性的頂層機制。近年美西方不斷打壓中國，香港作為國家的對外窗口，可能面臨更大潛在國安威脅。恐怖分子亦可能透過在香港這一自由港活動，為其圖謀在內(nèi)地進行恐怖襲擊作準備。防範恐襲重在防患未然，相信可以在日後的執(zhí)行中進一步觀察到「三層防範機制」對維護國安工作所起到的重要作用。

第二，施政報告提出，特區(qū)政府會於2025年內(nèi)向立法會提交法案修訂《火器及彈藥條例》，加強對火器及彈藥的製造及槍支標識的管控，預(yù)防有組織犯罪及恐怖活動。

此項具體措施，對預(yù)防有組織犯罪及恐怖活動有重要意義。在2019年修例風波期間，有多宗暴徒持有自製槍械的案件。按照現(xiàn)行法例，無牌管有槍械，可被判監(jiān)14年。修訂《火器及彈藥條例》，將管有火器及製造彈藥的刑罰多於14年監(jiān)禁，將進一步提高阻嚇性。另外，隨著俄烏衝突和巴以衝突不斷擴大，有非法軍火流入香港的風險亦隨之增大。此番有針對性的修例工作，亦體現(xiàn)特區(qū)政府對有關(guān)風險的迅速應(yīng)變。

公職人員要認識國際風險

第三，保安局計劃推出指引，說明公職人員在履行職責時，如何恪守《維護國家安全條例》。

在《維護國家安全條例草案》審議期間，筆者與其他法案委員會委員均關(guān)注如何確保公職人員切實支持特區(qū)政府維護國家安全工作，建議在條例中加入相關(guān)內(nèi)容。特區(qū)政府為公務(wù)員提出維護國安的具體指引，相信令公職人員對自身應(yīng)負的責任更加清晰。事實上，正如上文所提到的，安全和發(fā)展是鳥之兩翼，特區(qū)政府的公職人員，特別是公務(wù)員隊伍，更應(yīng)從維護國家安全的意識為切入點，加強自身對國際地緣政治關(guān)係的理解和認識，培養(yǎng)自身站在大國博弈、地緣關(guān)係的角度，思考香港的定位及可以發(fā)揮的獨特重要作用。

維護國家安全的工作需要付出長久努力，施政報告提出的有關(guān)工作方向，是具針對性的有效措施。

在國際地緣衝突風險激增的背景下，香港雖作為經(jīng)濟城市，亦難置身事外。各行各業(yè)在進行商業(yè)活動時，地緣政治風險都成為不得不認真考慮的重要因素。故此，香港社會更須客觀、理性看待國家安全，對香港所處的地緣政治環(huán)境有更加深入的理解，才能使香港在由治及興的發(fā)展關(guān)鍵期行穩(wěn)致遠。